UNCTAD בוחנת את הגורמים המורכבים מאחורי המחסור חסר התקדים במכולות הפוגע בהתאוששות הסחר, וכיצד להימנע ממצב דומה בעתיד.

 

כאשר ספינת המגה Ever Given חסמה את התנועה בתעלת סואץ במשך כמעט שבוע בחודש מרץ, היא עוררה זינוק חדש בתעריפי ההובלה במקום מכולות, שסוף סוף החלו להתייצב מהשיא של כל הזמנים שהגיעו במהלך מגיפת COVID-19.

תעריפי המשלוח הם מרכיב מרכזי בעלויות הסחר, כך שהעלייה החדשה מציבה אתגר נוסף לכלכלת העולם, שכן היא נאבקת להתאושש מהמשבר הגלובלי החמור ביותר מאז השפל הגדול.

"התקרית של Ever Given הזכירה לעולם עד כמה אנחנו מסתמכים על משלוח", אמר יאן הופמן, ראש ענף הסחר והלוגיסטיקה של UNCTAD."כ-80% מהסחורה שאנו צורכים מובלים על ידי ספינות, אבל אנחנו שוכחים את זה בקלות".

לתעריפי המכולות יש השפעה מיוחדת על הסחר העולמי, מכיוון שכמעט כל הסחורה המיוצרת - כולל בגדים, תרופות ומוצרי מזון מעובדים - נשלחות במכולות.

"הגלים יפגעו ברוב הצרכנים", אמר מר הופמן."עסקים רבים לא יוכלו לשאת בנטל של התעריפים הגבוהים ויעבירו אותם ללקוחותיהם".

תקציר מדיניות חדש של UNCTAD בוחן מדוע תעריפי ההובלה עלו במהלך המגיפה ומה יש לעשות כדי למנוע מצב דומה בעתיד.

 

קיצורי מילים: FEU, יחידה שווה ערך של 40 רגל;TEU, יחידה שוות ערך של 20 רגל.

מָקוֹר: חישובי UNCTAD, המבוססים על נתונים מ-Clarksons Research, Shipping Intelligence Network Time Series.

 

מחסור חסר תקדים

בניגוד לציפיות, הביקוש למשלוח מכולות גדל במהלך המגיפה, וחזר במהירות מהאטה ראשונית.

"שינויים בדפוסי הצריכה והקניות שהופעלו על ידי המגיפה, כולל עלייה במסחר האלקטרוני, כמו גם צעדי נעילה, הובילו למעשה לגידול בביקוש לייבוא ​​של מוצרי צריכה מיוצרים, שחלק גדול מהם מועבר במכולות שילוח". תקציר המדיניות של UNCTAD אומר.

זרמי הסחר הימי גדלו עוד יותר כאשר כמה ממשלות הקלו את הנעילה ואישרו חבילות תמריצים לאומיות, ועסקים הצטיידו בציפייה לגלים חדשים של המגיפה.

"הגידול בביקוש היה חזק מהצפוי ולא נתקל באספקה ​​מספקת של קיבולת שילוח", נכתב בתקציר המדיניות של UNCTAD, והוסיף כי המחסור שלאחר מכן במכולות ריקות "הוא חסר תקדים".

"הספקים, הנמלים והמשלוחים הופתעו כולם", נכתב."ארגזים ריקים הושארו במקומות שבהם לא היה צורך בהם, ולא תוכנן מיקום מחדש".

הסיבות הבסיסיות מורכבות וכוללות שינוי דפוסי סחר וחוסר איזון, ניהול קיבולת על ידי ספקים בתחילת המשבר ועיכובים מתמשכים הקשורים ל-COVID-19 בנקודות חיבור לתחבורה, כמו נמלים.

התעריפים לאזורים מתפתחים מרקיעים שחקים

ההשפעה על תעריפי ההובלה הייתה הגדולה ביותר על נתיבי הסחר לאזורים מתפתחים, שבהם הצרכנים והעסקים הכי פחות יכולים להרשות זאת לעצמם.

נכון לעכשיו, התעריפים לדרום אמריקה ולמערב אפריקה גבוהים יותר מאשר לכל אזור סחר גדול אחר.עד תחילת 2021, למשל, תעריפי ההובלה מסין לדרום אמריקה זינקו ב-443% לעומת 63% בקו בין אסיה לחוף המזרחי של צפון אמריקה.

חלק מההסבר טמון בעובדה שמסלולים מסין למדינות בדרום אמריקה ואפריקה לרוב ארוכים יותר.ספינות נוספות נדרשות לשירות שבועי בקווים אלו, כלומר מכולות רבות גם "תקועים" בקווים אלו.

"כאשר יש מעט מכולות ריקות, יבואן בברזיל או בניגריה חייב לשלם לא רק עבור הובלת מיכל היבוא המלא אלא גם עבור עלות החזקת המלאי של המכולה הריקה", נכתב בתקנון המדיניות.

גורם נוסף הוא היעדר מטען חוזר.מדינות דרום אמריקה ומערב אפריקה מייבאות יותר סחורות מיוצרות ממה שהן מייצאות, וזה יקר למובילים להחזיר קופסאות ריקות לסין בדרכים ארוכות.

כיצד להימנע ממחסור עתידי

כדי לסייע בהפחתת הסבירות למצב דומה בעתיד, תקציר המדיניות של UNCTAD מדגיש שלושה נושאים הדורשים תשומת לב: קידום רפורמות להקלת סחר, שיפור המעקב וחיזוי הסחר הימי וחיזוק רשויות התחרות הלאומיות.

ראשית, קובעי המדיניות צריכים ליישם רפורמות כדי להפוך את הסחר לקל יותר ולעלות פחות, שרבות מהן מעוגנות בהסכם להקלת הסחר של ארגון הסחר העולמי.

על ידי צמצום המגע הפיזי בין עובדים בתעשיית הספנות, רפורמות כאלה, הנשענות על מודרניזציה של נהלי הסחר, גם יהפכו את שרשרת האספקה ​​לגמישות יותר ויגנו טוב יותר על העובדים.

זמן קצר לאחר התקפת COVID-19, UNCTAD סיפקה תוכנית פעולה בת 10 נקודות כדי לשמור על תנועת אוניות, לנמלים לפתוח ולסחר לזרום במהלך המגיפה.

הארגון גם איחד כוחות עם הוועדות האזוריות של האו"ם כדי לסייע למדינות מתפתחות להאיץ רפורמות כאלה ולהתמודד עם אתגרי סחר ותחבורה שהתבררו על ידי המגיפה.

שנית, קובעי המדיניות צריכים לקדם שקיפות ולעודד שיתוף פעולה לאורך שרשרת האספקה ​​הימית כדי לשפר את אופן המעקב אחר קריאות הנמלים ולוחות הספנות.

וממשלות חייבות להבטיח שלרשויות התחרות יהיו המשאבים והמומחיות הדרושים כדי לחקור שיטות פוגעניות בתעשיית הספנות.

למרות שטבעה המשבש של המגיפה הוא בליבת המחסור במכולות, ייתכן שאסטרטגיות מסוימות של מובילים עיכבו את מיקום המכולות מחדש בתחילת המשבר.

מתן הפיקוח הדרוש מאתגר יותר עבור רשויות במדינות מתפתחות, שלעתים קרובות חסרים להם משאבים ומומחיות בשילוח מכולות בינלאומי.